25日國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭?jī)蓚�(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。按照目前的工作進(jìn)度，2016年全國(guó)鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。
去產(chǎn)能進(jìn)度加快，行業(yè)的效益明顯增長(zhǎng)
分析近期去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快的原因，許昆林認(rèn)為這是各地去產(chǎn)能工作逐步深入、專(zhuān)項(xiàng)督查與調(diào)研推動(dòng)落實(shí)、去產(chǎn)能進(jìn)度調(diào)度和通報(bào)約談傳導(dǎo)壓力等因素共同推動(dòng)的結(jié)果。目前，跨部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制也進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)土、環(huán)保、能耗等多領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處了一批違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)，倒逼部分落后產(chǎn)能加快退出。
此外，政策的激勵(lì)效應(yīng)也在顯現(xiàn)。受到多退多補(bǔ)、早退多補(bǔ)的政策鼓勵(lì)，一些地區(qū)和企業(yè)主動(dòng)調(diào)整了去產(chǎn)能進(jìn)度安排，將后幾年的部分退出任務(wù)提前到今年完成。
隨著去產(chǎn)能進(jìn)度越來(lái)越接近目標(biāo)，鋼鐵、煤炭行業(yè)出現(xiàn)了明顯的積極變化。
許昆林介紹，首先是行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)，鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格回升，貸款拖欠明顯緩解。從產(chǎn)量看，1—9月份，粗鋼產(chǎn)量6.04億噸，同比增長(zhǎng)0.4%；粗鋼消費(fèi)量5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭產(chǎn)量24.6億噸，同比下降10.5%；煤炭消費(fèi)量28.4億噸，同比下降2.4%，第三季度全國(guó)煤炭消費(fèi)由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長(zhǎng)約0.5%。從價(jià)格看，四種鋼鐵產(chǎn)品(線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板)綜合價(jià)格2931元/噸，比年初回升685元/噸；秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)580元/噸，比年初回升210元/噸。從效益看，1—8月鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)224.8億元，同比增長(zhǎng)15%。同時(shí)，隨著經(jīng)營(yíng)效益逐步好轉(zhuǎn)，鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境有所改善，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾得到明顯緩解。
行業(yè)發(fā)展環(huán)境也有明顯改善。146處未批先建煤礦項(xiàng)目中，除個(gè)別地區(qū)部分煤礦因涉及民生需求外，其他均已停產(chǎn)停建。有關(guān)部門(mén)共查處183家存在環(huán)境違法行為的涉鋼企業(yè)和72處應(yīng)依法關(guān)閉類(lèi)、限期淘汰類(lèi)的煤礦等。許昆林表示，通過(guò)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，違規(guī)新增產(chǎn)能基本未再發(fā)生，違規(guī)在建項(xiàng)目全部停工停產(chǎn)。
同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得積極進(jìn)展。鋼鐵方面，《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》正在積極落實(shí)，寶鋼、武鋼聯(lián)合重組形成競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。煤炭方面，中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司正式組建，對(duì)央企煤炭業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組整合。全國(guó)6000多處產(chǎn)量30萬(wàn)噸/年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍。
去產(chǎn)能不僅深刻影響行業(yè)內(nèi)部，鋼鐵、煤炭行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)好轉(zhuǎn)也帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)行業(yè)的回升，許昆林表示，去產(chǎn)能對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響在逐漸增強(qiáng)。鋼鐵煤炭現(xiàn)貨、期貨交易成交量明顯放大，價(jià)格逐步回升，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)和制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)走強(qiáng)發(fā)揮了積極作用。
如何保證去產(chǎn)能的質(zhì)量
去產(chǎn)能進(jìn)度在加快，那么如何保證去產(chǎn)能的質(zhì)量？
“通過(guò)建立統(tǒng)一、完整、規(guī)范的工作機(jī)制和制度體系，確保產(chǎn)能真去真退。”許昆林表示，今年9月份以來(lái)，根據(jù)去產(chǎn)能工作推進(jìn)實(shí)際，去產(chǎn)能公示公告、驗(yàn)收和抽查等工作進(jìn)一步統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，為按標(biāo)準(zhǔn)如期完成任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，去產(chǎn)能工作要通過(guò)什么樣的環(huán)節(jié)才算保質(zhì)保量完成？許昆林介紹，首先，要完成公示公告。按照部際聯(lián)席會(huì)議要求，有關(guān)地區(qū)和中央企業(yè)目前已經(jīng)陸續(xù)公示公告了2016年去產(chǎn)能任務(wù)安排、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)等事項(xiàng)，有關(guān)企業(yè)也將職工安置方案的公示公告作為去產(chǎn)能的重要環(huán)節(jié)。
相關(guān)地區(qū)和企業(yè)的去產(chǎn)能工作完成后，還要接受省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院國(guó)資委的驗(yàn)收。部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能驗(yàn)收工作的通知》，從設(shè)備拆除、進(jìn)口封閉、證照注銷(xiāo)、職工安置方案、債務(wù)處置情況等方面都提出了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，力爭(zhēng)在11月底前完成今年去產(chǎn)能驗(yàn)收工作。
經(jīng)過(guò)了驗(yàn)收環(huán)節(jié)，有去產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和部分企業(yè)還要再次經(jīng)過(guò)抽查驗(yàn)收。根據(jù)《鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能驗(yàn)收結(jié)果抽查方案》，在地方和國(guó)務(wù)院國(guó)資委驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，部級(jí)聯(lián)席會(huì)議按照雙隨機(jī)原則，對(duì)驗(yàn)收成果嚴(yán)格進(jìn)行抽查。許昆林表示，10月份開(kāi)始抽查工作，要在12月底前全部完成，力爭(zhēng)11月底前完成抽查任務(wù)的50%以上，抽查范圍做到有去產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)全覆蓋，每省區(qū)抽查比例為當(dāng)年任務(wù)的30%左右。
去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也要保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格
近期鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格回升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，在許昆林看來(lái)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷和必然結(jié)果，下一步既要繼續(xù)堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，也要確保鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。
具體到鋼鐵方面，許昆林表示，下一步要圍繞“嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，確保鋼鐵產(chǎn)能在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面達(dá)標(biāo)”等重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)做好市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，密切跟蹤分析鋼鐵行業(yè)價(jià)格走勢(shì)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
煤炭方面，為了穩(wěn)定價(jià)格，部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)單位已經(jīng)采取了一系列措施。自今年9月上旬以來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)情況，已經(jīng)先后啟動(dòng)預(yù)案二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)，允許部分先進(jìn)產(chǎn)能釋放，同時(shí)推動(dòng)具備條件的已核準(zhǔn)在建煤礦和部分未批先建煤礦，在承擔(dān)相應(yīng)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)后釋放產(chǎn)能，減量置換。下一步還將繼續(xù)有序釋放安全高效先進(jìn)產(chǎn)能，區(qū)分輕重緩急，針對(duì)少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向增加部分產(chǎn)能投放，保障居民取暖、發(fā)電等用煤需求。
許昆林同時(shí)表示，未來(lái)煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會(huì)根本改變，中長(zhǎng)期看，隨著能源消費(fèi)強(qiáng)度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場(chǎng)需求很難有絕對(duì)增長(zhǎng)的空間。“預(yù)計(jì)2020年煤炭消費(fèi)量至多41億噸，即使考慮去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)的因素，到時(shí)全國(guó)煤炭產(chǎn)能仍有46億左右，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)依然艱巨。要排除價(jià)格短期波動(dòng)的干擾，堅(jiān)定去產(chǎn)能決心不動(dòng)搖。”許昆林說(shuō)�！�( 趙展慧)